大众汽车集团9月7日宣布，已与下萨克森州以及以色列投资机构奥勒留资本就可能出售大众奥斯纳布吕克有限公司达成关键框架条款。这座拥有125年工业历史、目前约有1800名员工的工厂，未来拟逐步从传统整车生产基地转型为安全与防务解决方案中心。
按照当前方案，奥勒留资本将成为工厂大股东，下萨克森州作为少数股东参与投资。首个“锚点项目”计划与以色列拉斐尔先进防务系统公司合作，在德国及欧洲生产防空系统及相关部件。
德国奥斯纳布吕克大众工厂。9月7日公布的框架协议拟把该厂从整车生产转为防务制造。
不过，目前各方达成的仍是框架性协议。最终交易尚需签署正式合同，并取得相关公司机关批准及监管机构审查。具体股权比例、交易价格、生产型号、产能规模和开工时间均尚未公布。
从整车工厂转向防务制造
奥斯纳布吕克工厂原计划于2027年夏季停止整车生产。该厂前身为德国知名车身制造商卡曼工厂，近年来主要承担大众T-Roc敞篷车等车型生产。
在大众推进欧洲产能调整和成本削减之后，奥斯纳布吕克工厂的长期去向一直是集团与地方政府关注的重点。2024年底的劳资谈判中，大众管理层曾承诺为该厂寻找可持续的工业未来。
此次框架协议意味着，这座传统汽车工厂可能不再以整车制造为核心，而是转向德国近年来需求快速上升的国防工业领域。
大众表示，在转型过渡期间，集团仍将向项目提供现有工业经验、开发和量产能力以及工厂基础设施。但具体业务内容、执行时间表和最终就业安排，要等合作方形成可以正式确认的方案后再公布。
奥勒留资本控股，下萨克森州参股
按照当天公布的安排，潜在买方将由奥勒留资本和下萨克森州共同组成，其中奥勒留资本持有多数股权，下萨克森州则持有少数股权。
下萨克森州本身就是大众汽车集团第二大股东，因此此次参与工厂重组，也带有明显的产业政策和就业稳定色彩。
州长奥拉夫·利斯表示，该方案为奥斯纳布吕克提供了一条新的工业发展路径。德国和欧洲都需要加强自身安全与防务能力、提高战略独立性，而州政府希望把这一需求转化为当地附加值和长期就业。
利斯还表示，州政府此次投资方式可以参考2024年入股迈尔造船厂的案例。当时下萨克森州出资约2亿欧元，获得40%股权。不过，奥斯纳布吕克项目的具体投资金额和持股比例目前仍未披露。
首个锚点项目瞄准防空系统
未来工厂转型最重要的产业合作对象之一，是以色列拉斐尔先进防务系统公司。
奥勒留资本董事总经理Tomer Jacob表示，奥斯纳布吕克工厂拥有多年复杂产品制造经验、精密生产流程、成熟团队和现成工业基础，这些能力并不是从零建设一座新工厂能够迅速复制的。下一步的重点，是把新的技术和业务导入现有制造体系。
拉斐尔首席执行官Yoav Tourgeman则表示，合作重点之一，是尽可能把相关技术和生产能力放到德国本土，从而加强德国乃至欧洲的安全供应能力。
拉斐尔参与开发或生产“铁穹”、“大卫投石索”和“箭”式等多层防空反导系统。不过，当前官方声明使用的是“潜在制造”表述，并未确认奥斯纳布吕克未来具体生产哪些型号，也没有披露产量和投产日期。
因此，目前更准确的表述是：该厂拟成为防空系统和相关部件的欧洲生产基地之一，而不是已经确定生产某一具体武器系统。
大众不直接与拉斐尔合资
值得注意的是，当前交易结构并不是大众汽车直接与拉斐尔组建防务合资企业。
按照现有框架，大众拟先把奥斯纳布吕克工厂出售给以奥勒留资本和下萨克森州为核心的新股东组合，再由新的工厂所有者与拉斐尔展开产业合作。
多家媒体认为，这种安排有助于降低大众集团层面直接进入军工业务所面临的治理和股东阻力。
市场尤其关注卡塔尔投资局的态度。卡塔尔资本长期持有大众重要股份，并在公司治理体系中具有一定影响力。此前外界一直猜测，直接把大众资产用于以色列防务企业项目，可能面临部分股东层面的政治和治理阻力。
不过，大众并未在当天声明中确认交易结构与卡塔尔股东之间存在直接关联。相关持股比例和投票权口径也存在差异，最终仍应以公司正式文件为准。
超过1200名员工已有初步去向
就业是此次交易的另一核心议题。
大众集团职代会主席达妮埃拉·卡瓦洛表示，目前已有超过1200名员工在奥斯纳布吕克工厂未来方案中看到明确去向。她称，这是当地员工过去两年持续争取的结果。
不过，工厂现有员工约1800人，这意味着仍有一部分岗位的长期安排没有最终落实。
卡瓦洛表示，工会和职代会接下来仍将推动为全部核心员工寻找可靠岗位。
德国金属产业工会第一主席、大众监事会副主席克里斯蒂亚娜·本纳也强调，此次协议只是打开新的可能性，并不意味着大众已经解除对员工未来安排的责任。
部分媒体报道曾提到“约1400个岗位可能被保留”，但这一数字目前并未得到集团统一确认。相较之下，职代会正式表述为“超过1200人已有前景”，因此最终就业规模仍需等待后续协议。
大众汽车集团首席执行官奥利弗·布鲁梅表示，集团对奥斯纳布吕克工厂负有责任，此次达成框架协议，是为这座工厂打开新的工业未来的重要一步。
德国军工扩产开始吸收传统制造能力
从更广泛的产业背景看，奥斯纳布吕克转型也反映出德国制造业结构正在发生变化。
随着欧洲国防支出上升，德国和欧洲防务企业对产能、供应链和熟练工业工人的需求快速增加，而传统汽车行业同时面临产能过剩、成本压力和电动化转型。
具备成熟厂房、自动化设备、质量管理体系和大批技术工人的汽车工厂，因此逐渐成为防务产业扩产的重要候选资产。
奥斯纳布吕克此前也曾与莱茵金属、KNDS等防务企业进行过接洽，但未能形成最终方案。此次由金融投资者、州政府和防务企业共同参与的模式，则提供了另一种转型路径。
整体来看，这笔交易仍处于框架阶段，但方向已经相当明确：大众计划逐步退出奥斯纳布吕克整车制造业务，由奥勒留资本和下萨克森州接手工厂，并以拉斐尔防空系统项目作为首个产业支点，把一座传统汽车工厂改造成德国和欧洲防务制造体系的一部分。
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责任编辑：龙运翔
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